本報記者梁現瑞李龍俊
  23.1%——這是今年前11月,我省民間投資的同比增速。這一數據,較同期全社會投資增速高出6.3個百分點。與此同時,民間投資占全社會投資比重達到56.2%,比去年同期高出2.9個百分點。
  21.6%——這是今年11月,我省外貿進出口總額的同比增速。當月,全省單月進、出口值雙雙創下歷史新高。
  如果我們把視線拉回到一年前舉行的省委經濟工作會議,數字或許成為最好的註腳。會議提出,全面深化改革開放,增強經濟發展的動力與活力。其中,“放寬市場準入,破除民營經濟發展的體制障礙”被作為改革開放的重要內容,重墨描述。
  一年過去,答案已然清晰:向改革要活力,以開放促發展。
  創新突破,內生動力闖出來
  2013年,內江市中區太平寺村啟動農村產權制度改革,他們按照承包土地股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的辦法,將村裡的山平塘、集體建設用地、廣場等全部集體資產和建設用地,作價入股,組建集體資產經營管理公司。在此基礎上,引進城市工商資本,合伙組建新企業,統一經營管理,發展觀光農業和鄉村旅游業。
  試營業不到一年,新公司的營業收入就達400多萬元,當地每一個村民,都有望在今年春節前拿到一份分紅。在此帶動下,今年,太平寺的人均年收入有望突破1萬元,比周邊村高出1300多元。
  將沉睡的資產喚醒,從內至外激發出農村的內生動力,內江不是第一個“吃螃蟹”。作為國家級試驗區,成都市統籌城鄉綜合配套改革已進入第十個年頭,在其引領下,今年我省加大了農村產權改革力度。截至目前,全省已有89個縣(市、區)開展試點,基本完成3136個組的承包地確權登記工作,涉及18.2萬農戶。
  在此基礎上,土地流轉、集體經營性建設用地入市等一系列舉措開始緊鑼密鼓地展開,土地開始解凍,農業的內生動力被大大激發。今年前三季度,全省第一產業生產總值同比增長10%。與此對應,農民人均現金收入7012元,增長12.8%,比同期城鎮居民人均可支配收入增幅高3個百分點。
  創新突破,激發內生動力,城市與鄉村並駕齊驅。川東北重鎮南充,城鎮化和工業化雙雙高歌猛進,燕京啤酒、潮州三環、中鹽銀港、上海綠地等項目相繼落戶。
  推進城鎮化和工業化,資金、土地是關鍵,即要解決錢從哪裡來、地從哪裡出。錢從哪裡來?南充的做法是,進一步創新投融資機制,通過向上找、銀行貸、社會引等多元化投入渠道,採取BT、BOT等方式吸引更多社會資金參與項目建設。地從哪裡出?南充堅持“向內”用功,加大清理閑置用地和盤活存量土地力度,推進集約節約用地。截至目前,全市已回收2200多畝閑置低效用地。
  作為全國唯一獲准設立的資源開發綜合利用試驗區,攀西國家級戰略資源創新開發試驗區自今年批准設立以來,一改過去單純要政策、要優惠的做法,向改革要動力:為解決用地短缺的難題,當地在全省率先啟動採礦用地方式改革試點;為促進找礦突破,當地向民營企業敞開大門,降低準入門檻,鼓勵有實力的民營企業開展試驗區的風險找礦;為吸引更多投資參與當地開發,打造投資窪地,當地出台規定,在試驗區實行電力用戶和發電企業直接交易的直購電試點……一系列改革舉措之下,攀枝花戰略資源創新開發試驗區順利啟航。
  簡政放權,發展環境寬起來
  10月13日,宜賓人張泉的煤炭經營部開張並接到一筆上百萬元的訂單。而在一年前,張泉因資金不足等因素,還不具備煤炭經營資質。變化,源自今年夏秋我省對2011年向社會公佈的行政審批項目進行全面清理,“煤炭經營許可”在取消之列。這是改革使然。今年以來,我省分兩批次取消調整236項行政審批事項,取消38項非行政許可和13項行政事業性收費。兩次清理,使四川省成為全國行政審批省本級項目數最少的省份之一。截至目前,省本級保留行政審批項目僅剩281項,其中,曾經的“審批大戶”——省發展改革委僅剩7項。
  同樣是在南充,10月22日,南充決定取消和下放酒類經營許可項目審批等5項行政許可項目,至此南充市保留的市級行政審批項目為89項,成為全省審批項目最少的市。與行政審批項目最少形成鮮明對比,上半年,南充市民營企業數量增速在全省排名第一。“科學放鬆政府權力有利於經濟發展。”市委書記劉宏建如此解讀。
  行政審批少了,是不是政府“門難進、臉難看、事難辦”的現象就解決了?打造服務型政府,當然不是一減了之。放權不等於放手不管,政府該做的服務需要做得更好,該管的需要管到位。
  如何處理好放和管的關係,省政府態度鮮明——放和管是政府職能轉變的兩個輪子,都必須轉起來。該放的權力放到位,激發各類市場主體發展活力和創造力;該管的事管住管好,在食品安全、生態環境等人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域,政府監管進一步加強。
  加強食品安全:今年,我省專門出台實施意見,明確規定,發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。
  提高政府採購質量:上個月,全省集中查處一批評標專家,其中16名評標專家被取消資格,4名評標專家被依法追究刑事責任。
  確保人民群眾生命財產安全:日前,我省出台規定,從21日開始,所有進入四川省高速公路的貨車必須從專用入口計重後進入,對符合核載質量的貨車允許通行,對超限超載貨車要勸返或改道。
  放與管,有了越來越清晰的平衡點。
  敞開大門,世界新風引進來
  12月9日,中阿合作論壇第五屆企業家大會暨投資研討會在成都舉行。儘管身處西部內陸,今年的四川卻迎來一個又一個國際國內高端盛會。從年初民企入川、央企入川、港澳企業四川行等“三大投資促進活動”,到夏天的財富全球論壇,再到秋天的世界華商大會以及隨後的西博會,一年來,四川對外開放的舞臺上,嘉賓雲集。
  借助這些大型活動,我省在引進重大項目上表現不俗。截至10月末,全省新簽投資額5億元以上的重大項目992個,前10月全省今年引進到位國內省外資金達7900億元,增幅10.2%。目前落戶四川的世界500強企業已經超過260家。
  世界巨頭的到來,不僅極大地促進了全省經濟的發展,提升了硬實力,也在不斷倒逼改革,無形中提升著軟實力。
  2013年6月,成都被批准成為繼北京、上海、廣州後,獲得國務院批准實施72小時過境免簽政策的第四個城市。到本月初,享受此項政策的國家又增加6個,總數達51個。一個數字或許可以窺見政策帶來的利好:截至12月10日凌晨零時,成都空港口岸年度出入境旅客同比增長24.36%,首次突破230萬人次大關,再創歷史新高。
  改革與開放良性互動,72小時過境免簽只是其中一個小插曲。6月28日,中西部首例“區港聯動”通關模式在成都啟動。不同於以往,“區港聯動”節省了企業進出口貨物在綜保區和成都空港之間辦理轉關、人工施解鎖、載貨登記簿的登記核銷等10個環節。
  短短3天后,成都青白江鐵路集裝箱基地和成都空港試行無紙化報關,進一步減輕企業成本,減少海關辦公成本。“小改革後有大文章。”成都海關副關長倪藻表示,如果以2012年度成都高新綜保區經雙流機場進出的空運貨物量計算,“區港聯動”今年將為區內企業節約物流成本1755萬元至2080萬元。
  11月初,成都海關又傳來喜訊:自4月26日正式開通以來,蓉歐快鐵單趟班列出口貨值首次突破千萬美元大關。通過這趟“中國到歐洲最快鐵路貨運線”,大量的“四川造”以及“中國造”被源源不斷地快速運抵歐洲。在韓國漢陽大學中國研究專家文興鎬看來:通過這條陸上通道,中國內陸的四川一舉成為面向歐洲的前哨。
  前11月,我省累計實現對外貿易進出口總額583.3億美元,比去年同期增長8.7%。其中,11月外貿進出口總值為68.6億美元,同比增長21.6%,單月進、出口值雙雙創下歷史新高。  (原標題:改革開放新活力)

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