廣州將為“單獨二孩”政策修改相關法規 羊城晚報記者 陳秋明 攝
擬修訂相關地方法規以適應政策變化
羊城晚報訊 記者王普、通訊員李筱梅、實習生陳妙吟報道：廣東從3月27日起實施“單獨二孩”政策，截至4月4日，廣州市基層街、鎮受理“單獨二孩”申請158例。
廣州市計生局要求基層街鎮居委為政策實施前已經懷孕“單獨”夫婦開闢補辦再生育審批手續的“綠色通道”，快接、快審、快批；在嚴格按照規定辦理“單獨”夫婦再生育審批工作的基礎上，認真執行首接責任制、一次性告知和限時辦結等便民維權制度。對核查獨生子女身份確有困難的，按照廣東省相關要求，依據當事人的承諾辦理，同時做好相應的社會調查；將再生育審批後的公示時間由30日縮短為15日。
廣州市還將擇機修訂《廣州市人口與計劃生育管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以確保與廣東省生育政策保持一致，擬將《辦法》中有關“夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的”表述修訂為“夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的”。同時將4月份定為“‘單獨二孩’政策集中宣傳月”。
廣州計生部門相關負責人坦承：
界定“獨生子女”身份遇難題
羊城晚報記者 王普
通訊員 李筱梅 實習生 陳妙吟
廣東省“單獨二孩”政策實施一個多星期，市民及基層鎮居委會在辦理過程遇到“獨生子女難界定”、“簽結扎協議”等多種問題，昨天下午，廣州市計生局政策法規處負責人稱，“廣州市在辦理再生育審批流程中沒有簽訂所謂結扎協議這項內容。”“省條例規定二孩‘首選’結扎，但這不影響再生育審批，結不結扎，在辦證時，計生部門沒有要求。當然，我們希望再生育夫婦按照省條例規定執行，但這不是硬性規定。”
這位負責人表示，《廣東省人口計生條例》確實是明確規定實行計劃生育以避孕為主，已經生育了一個小孩的育齡夫妻要首選上環措施，生育二個孩子以上夫婦，其中一方要首選結扎措施。但“長效避孕節育措施絕對沒有‘強制’這一說法。市民如果遇到不簽結扎協議就不發證的情況，可以向上級部門投訴。”
這位負責人坦承目前已經收到街道基層工作人員反映“界定”獨生子女身份難的問題。“現在‘單獨’的定義是指夫妻雙方生育或合法收養的唯一子女。所謂唯一，就是沒有同父同母的兄弟姐妹，也沒有同父異母的或是同母異父的兄弟姐妹，或者原來有兄弟姐妹，但此前已死亡。但是，‘單獨’原來的概念是‘夫妻雙方生育一個小孩，無同父同母兄弟姐妹；無同父異母兄弟姐妹：無抱養的兄弟姐妹；無與父或者母存在撫養關係的寄兄弟姐妹。’現在基層鎮居委在審核過程中，要重新認定理解新的概念。”
這位負責人表示：“現在碰到這種的情況說多也不多，首先審核的主體在基層，基層單位已經嚴格按照省的要求去做。過程中碰到問題會向區計生部門反映，如果區里解決不了，會反映到市計生部門。”
“單獨二孩”政策實施以來，為什麼廣州僅有158例申請？昨天，廣州市計生局人員解釋，主要是目前廣州的單獨家庭生育意願不高。許多人此前希望有再生育政策，真有了政策生不生又是另一回事，要考慮諸多現實問題。
對話
問：廣州何時修訂《廣州市人口與計劃生育管理辦法》？
答：將擇機適時修訂。不過沒有及時修訂不影響新政策的實施，因為下位法服從上位法。
問：“雙獨”夫妻申請再生育是否需要提供雙方的獨生子女證明？
答：提供一方即可，“單獨二孩”實施後就沒必要提供雙方的了。
問：再婚家庭按照哪一條來審批？
答：再婚家庭的情況不列入“單獨二孩”政策，而是歸入再婚家庭再生育政策考慮。
問：如何進行相關咨詢和投訴？
答：可通過廣州市人口和計劃生育局網上信訪平臺或撥打電話020－83330656進行咨詢和投訴。 編輯： 鄔嘉宏
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汕頭僅萬餘夫婦符合“二孩”政策
本周開始接受“單獨二孩”申請
羊城晚報訊 記者趙映光報道：“經初步摸查，汕頭全市符合‘單獨二孩’政策，可生育兩孩的育齡夫婦大約只有1.15萬對……”記者日前從汕頭市衛生計生部門瞭解到，隨著“單獨二孩”政策在廣東正式實施，該市從本周起開始接受相關申請，有關部門還專門針對政策落地前就已懷孕但尚未生育的“單獨”夫婦，設置了“綠色通道”，做到快接、快審、快批。
汕頭衛計部門的相關負責人表示，符合政策規定的市民應當按照相關流程提出申請並接受審批。汕頭市各基層計劃生育工作機構將按照省的有關要求，特別是對那些在該政策實施前就已經懷孕但尚未生育，且符合政策規定的“單獨”夫婦，開闢補辦再生育審批的“綠色通道”，做到快接、快審、快批。“綠色通道”開通後，在申請人材料備齊的情況下，辦妥再生育計劃生育服務證需1個月左右時間，比以前常規流程大約縮短了一半。
此外，汕頭市衛計部門還透露，經初步摸查，該市目前符合“單獨兩孩”政策可生育兩孩的育齡夫婦大約只有1.15萬對。有關人士分析認為，由於汕頭市符合“生兩孩”條件的夫婦數量並不多，不會因“單獨二孩”政策實施而突然出現人口出生激增的情況。
鏈接
哪些人“可生二孩”？
根據3月27日起實施的《廣東省人口與計劃生育條例修正案》規定，符合以下8種情況可生二孩。
再婚夫妻：（一）再婚前一方生育（含依法收養，下同）兩個以內子女，另一方未生育過的；（二）再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；（三）再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以再生育的；
正常夫妻：（一）經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以再生育的；（二）夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚後經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕症，依法收養子女後又懷孕的；（三）夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的；（四）夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作且只有一個子女的；（五）夫妻雙方為農村居民，只生育一個子女且是女孩的。
申請流程及辦結時限
在女方戶口所在地社區居委會領取《再生育一個子女申請表》一式四份。男女雙方單位加具意見。無單位的直接到社區居委會領取申請表，男女雙方戶籍所在地區居委會加具意見（三個工作日完成）。
女方戶籍所在地社區居委會街道計生機構審核（五個工作日內完成）。
街道計生辦審批（十個工作日內完成）。
審批後上報備案（五個工作日內完成）。街道計生辦在申請人《計劃生育服務證》上登記審批意見並加蓋公章，公示15天后可發證。公示內容為夫妻雙方姓名、結婚時間、第一個小孩出生時間和性別。 編輯： 鄔嘉宏
CFP供圖
核實獨生子女身份可依據當事人承諾辦理
■新快報記者 黎秋玲 通訊員 李筱梅
要為已懷孕“單獨”家庭開闢辦證、審批綠色通道，快審、快批;獨生子女對核查獨生子女身份確有困難的，可依據當事人的承諾辦理，同時，做好相應的社會調查;實行計劃生育是以避孕為主，不能強制結扎等長效避孕措施……昨日，廣州市人口和計劃生育局(下稱市計生局)就“單獨二孩”政策實施召開新聞通氣會，針對市民辦理“單獨二孩”申請中遭遇到各種麻煩事，進行了明確指引和規範。
另據透露，自3月27日廣東實施“單獨二孩”政策以來，廣州已從當日開始陸續受理群眾申請，截至4月4日，已受理申請158例。
開綠色通道加急辦理已孕者申請
根據省的實施細則，已經懷孕的家庭必須在6月30日以前補辦手續。未經批准就生育的，將征收2%社會撫養費。近段時間，最著急辦證的莫過於這部分人群。昨日，市計生局宣教處相關負責人介紹，如今已對區縣一級的計生部門展開了相關培訓，區縣一級也會向下展開培訓。
“我們要求基層對在政策實施前已懷孕的‘單獨二孩’申請者，開闢審批的‘綠色通道’，做到快接、快審、快批。”市計生局相關負責人說。昨日，越秀區梅花街道梅花村居委會工作人員也對記者說:“遞送材料時，如果已經懷孕的，可以告訴我們，如果材料齊全，最快5個工作日可以審批好。”該工作人員表示，如果已經懷孕與準備懷孕者同時申請，肯定會先加急辦理已懷孕者的申請。
可通過實地走訪等方式核查信息
開獨生證明，一街一策，各居委會要求不一;一直拿著獨生子女證明、領著獨生子女獎勵金，還要手寫證明並蓋章;父母原單位解散或者去世給開證明帶來諸多難處……
自3月27日廣州開始接收群眾辦證申請以來，市民感慨辦理“單獨二孩”申請，證明自己是獨生子女的這一辦證環節最為麻煩。
針對這一具體難題，市計生局相關負責人表示，對獨生子女身份查實確有困難的，要求基層按照省《關於進一步方便群眾辦證的指導意見》規定，依據當事人的承諾辦理，同時做好相應的社會調查。這也意味著，在“單獨二孩”辦證過程的信息核查方面，村(居)委會和鎮(街)人口計生部門也應通過省人口信息系統，聯繫當事人單位、實地走訪等方式共同進行信息核查。改變以前一味要求辦證者出具各種證明自證信息真實性的做法。
辦證實行首接責任制應限時辦結
在“單獨”夫婦申請生“二孩”過程中，所需要的各種證件和證明比“一孩”登記時麻煩得多，其中獨生子女證明因為各區、各街道沒有統一的格式，導致不少“單獨”夫婦在辦證過程中遭遇了基層審批部門認為不規範而不斷“返工”。另外，不少市民也抱怨，在申請過程中有的居委會工作人員並不清楚政策和流程，讓他們跑了好幾趟。
對此，市計生局相關負責人表示，在辦理“單獨”夫婦再生育審批時，基層工作人員要嚴格執行首接責任制、一次性告知和限時辦結等便民制度，“如果沒有做到，可向市計生局投訴。”
與此同時，為了方便群眾，如今再生育審批後的公示時間已由原來的30天縮短為15天。“根據要求，公示的內容就是夫婦姓名、結婚時間、第一個孩子出生時間和性別即可，公示的位置是村居委會的政務公開欄。”市計生局相關負責人說。
申請表可在市計生局官網下載
昨日，市計生局透露，截至4月4日已受理“單獨二孩”政策申請158例。據介紹，廣州市嚴格執行省的生育政策和再生育審批流程，不會再增加其他要求。
市計生局相關負責人表示，“單獨”家庭生育兩孩的流程和再生育審批流程是一樣的，表格採用的也是再生育審批表，市民可在市計生局官網上下載填寫，也可到(村)居委會領取進行填寫，最終到女方戶籍所在的(村)居委會遞送審批。
“廣州市嚴格執行廣東省生育政策和有關再生育審批流程，沒有另外開設或增加什麼。”市計生局政策法規處的負責人強調。
不過，由於“獨生子女”概念發生了變化，該負責人坦言，在目前這一政策剛實施的階段，連部分基層工作人員也會產生疑惑。他表示，在執行“雙獨二孩”政策時，“獨生子女”界定可稱為“四無”，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有生育前還存活的兄弟姐妹，沒有父母抱養的孩子，沒有與父母存在撫養關係的繼兄弟姐妹。
而現在到了“單獨二孩”政策時，國家對於“獨生子女”的界定已放寬為“兩無”，即是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹，但兄弟姐妹於生育子女前死亡。
問答
問:此前有居民反映在申請辦證時，被要求簽訂“結扎同意書”才能通過二孩審批，是否生完二孩就要被結扎?
市計生局:根據《廣東省人口與計劃生育條例修正案》，實行計劃生育是以避孕為主。各級人口和計劃生育行政部門應當創造條件，指導育齡夫妻知情選擇避孕節育措施。已生育一個子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內節育器;已生育二個以上子女的，一方首選結扎措施。
但長效避孕節育措施沒有強制一說，如果有強制的，可向市計生局反映。比如，能否上環還要醫療保健機構出具的證明，不適於上環的，還可以採取別的措施。
問:雙獨是否還要提供雙方都是獨生子女的證明資料?
市計生局:只需提供一方即可，“單獨二孩”實施就沒必要提供雙方的了。
問:再婚家庭按照哪一條來審批?
市計生局:再婚家庭的情況不列入“單獨二孩”的政策考慮，而是歸入再婚家庭再生育政策考慮。
提醒
市計生局開通咨詢平臺
市計生局表示，因為辦證審核的主體在基層。市計生局有工作指引，並且省的文件已經下發基層了。基層已經嚴格按照省的要求去做。當然在做的過程中碰到問題，可以先去區里相關部門反映，如果解決不了，可以到市裡相關部門反映。接下來，計生部門將進一步為群眾提供優質服務，做好清查摸底工作，及時為有需要的群眾提供政策指引和審批服務。同時積極推動相關部門合理配置教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，突出計劃生育家庭的優先和優惠。
另外，市計生局已將4月份定為“全市實施‘單獨二孩’政策集中宣傳月”。要求各級部門要充分運用各種宣傳形式，突出宣傳“單獨二孩”政策及相關規定，形成強大的社會宣傳聲勢，做到家喻戶曉、人人皆知。同時，做好信息公開工作，將省“單獨二孩”政策的相關文件、申請人需提供的資料要求以及申請流程等在人口計生部門網站、辦事大廳、街(鎮)以及村(居)委會宣傳欄上進行公開和張貼。
同時，市計生局還表示，市民可通過廣州市人口和計劃生育局網上信訪平臺或撥打電話020-83330656進行相關咨詢和投訴。編輯： 鄔嘉宏
（原標題：廣州受理"單獨二孩"申請158例 界定"獨生"身份遇難題）
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